强化手段 突出质量 推动可再生能源事业发展

　　近几年来，山西省农村能源职业技能鉴定036站在农业部人事劳动司、科技教育司和山西省农业厅的正确领导下，在农业部职业技能鉴定指导中心、农村能源职业技能鉴定指导站和山西省农业厅职业技能鉴定指导总站的业务指导和支持下，始终坚持“质量第一、社会效益第一”的服务宗旨，按照“标准化建站、科学化管理、规范化考评”的鉴定方针和“规范公正、科学有效、顾客满意、持续改进”的质量方针，强化鉴定手段，突出鉴定质量，取得了明显的成效，概括起来主要有以下几方面：一是培养了一支高素质的队伍；二是建设了两个基地；三是建立了规范的质量管理体系；四是实现了鉴定数量突破和质量飞跃；五是推动了可再生能源事业的发展。

　　一、培养了一支高素质的队伍

　　（一）提高考评队伍综合素质

　　高素质的考评员队伍是职业技能鉴定的关键。首先择优选择多年从事农村能源建设的技术人员参加考评员培训、持证上岗；其次组织考评员参加全省农村能源建设调研和实践，发现问题，总结经验，挖掘创新技术，提高实践能力，有计划地安排考评员参加农业部举办的有关技术培训班，随时充电，拓宽知识面；三是每年按季度定期组织考评员进行新知识和新技术交流，组织参加技术比武，并通过提出新课题召开研讨会等方式，不断提高考评能力和水平。几年来，我站共组织召开考评人员季度交流会11次，研讨会5次，举办参加技术比武3次。

　　（二）加强考评队伍的管理

　　目前，我站已建成覆盖全省11个市的考评队伍，包括质量督导员5人，考评员和高级考评员21人，内审员15人。鉴定站对考评员和内审员加强管理，严格要求，考评员和内审员必须严格遵守《农业行业特有工种职业技能鉴定考评人员工作守则》；对考评员和内审员进行经常性的专业技术知识考试和操作技能业绩的考核，建立考评人员专业技术知识考试和操作技能业绩考核档案，鉴定站与所有持证考评员和内审员签订聘任合同，实行上岗淘汰制，增强风险意识；建立持证考评员循环上岗制，以利于考评员系统掌握各项技术。经过多年的考评实践，这支队伍已逐步成为我省农村可再生能源职业技能鉴定工作的中坚力量。

　　二、建设了两个基地

　　（一）建设了规范的鉴定基地

　　完善的设施设备是职业技能鉴定的基础，通过配备沼气生产工鉴定设施设备，建成了较规范的鉴定基地。这些设施包括：“一池三改”选址、池容及池型选择、放线示范设施，土方施工、池底施工、池墙施工、池顶施工、密封层施工、质量检验、暖圈、厕所及厨房改造等示范设施，室内管道安装、室外管道安装、凝水过压保护器安装、沼气灶具的维修使用及简单故障排除、脱硫调控器安装及安全使用、脱硫剂的再生与更换、常见故障的排除、沼气灯具的安装、安全使用及常见故障的排除等示范设施，沼气发酵原料选择和预处理、沼气发酵原料浓度、温度及酸碱度测试、农村户用沼气池快速启动、“一池三改”模式的日常管理、农村户用沼气池常见故障及排除方法等示范设施，鉴定站建有固定的办公地点，配备了电脑、打印机、传真机、复印机等办公设施。

　　（二）建设了完备的培训基地

　　为使学员学得好、学得实，建成了可容纳200名培训和鉴定人员住宿、就餐的培训基地和教学设施。购置了适宜山西推广、符合国家规范的各类沼气教学设备，包括各类有机玻璃微缩沼气池，沼气灯具、灶具、管道、调控器等配套培训用教具，同时建有底层出料式、旋流布料式和强回流式沼气池模型。安装了太阳能热水器，太阳灶，风光互补发电机和节能灶坑等可再生能源设备。

　　三、建立了规范的质量管理体系

　　（一）强化质量管理

　　质量是职业技能鉴定工作的生命线，作为农业职业技能鉴定机构质量管理体系认证首批试点单位之一，我站建立了较完善的质量管理体系，实现了对鉴定工作各个环节的质量控制。一是建立了包括考评人员管理、考试、考核、档案管理、设备管理、基地管理等方面的各项制度，鉴定档案由专人负责，每期鉴定的报名表、试卷、成绩单、合格人员名单均分年度、分市县装订成册，保存完好备查；二是明确职责，编制了职责分配表，规定了每个鉴定工作人员的任务和职责，真正做到职责分明、责任到人；三是将各项制度和规定汇编成册，制定了《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》等质量管理体系文件，使各项工作都纳入到体系管理的规定和制度中来，体系管理的制度性文件已经站长批准于2006年2月28日发布，2006年3月5日实施。

　　（二）规范鉴定程序

　　通过质量管理体系的建立，鉴定程序真正实现了规范化，理论考试和技能考核程序严格按照质量体系文件的规定进行。鉴定前成立考评组，召开考评预备会议，认真学习鉴定考务规程和考场管理规定，严格要求考务人员遵守考务纪律；理论考试按标准人数安排考场，参加考评人员须身份证、准考证、学员证“三证”齐全；试卷从农业部职业技能鉴定题库中提取，统一印制，由专人运送和保管并严格保密，试卷在质量督导员的监督下在考场内当场拆封；质量督导员、高级考评员和考评员，持证上岗，严格监考；阅卷由考评人员按照规定流水作业，按评分标准评分；现场实际操作考核一般分为五个考核组，每组由两名以上考评员组成考核小组，对参加鉴定人员逐个进行考核。

　　四、实现了数量突破和质量飞跃

　　（一）数量突破

　　山西省农业行业特有工种职业技能036鉴定站是山西省唯一一所农村能源行业职业技能鉴定机构，其鉴定范围是：07—133沼气生产工、07—134节能改灶工、07—135太阳能利用工。从1998年建站到2005年，逐步形成了占地面积6 000平方米，拥有各种设备50余台（套）的规模。截止目前，全省累计开展职业技能鉴定53期，共鉴定农村沼气技术人员8 000人，取得农村沼气生产工国家职业资格证书人员达5 776人，覆盖全省11个市96个县（市、区），占全省总县数的81％。

　　（二）质量飞跃

　　经036站鉴定的持证技工已成为实施生态家园富民计划行动的生力军，全省沼气建设合格率由2000年的不到50%提高到现在的98%以上，使用率由原来不足20%提高到95%以上。036鉴定站2003年被农业部评为“第三届全国优秀农业职业技能鉴定站”，任济星站长被评为全国优秀农业职业技能鉴定站站长，2005年又被农业部确定为全国“农业职业技能鉴定机构质量管理体系认证”首批试点单位之一。

　　五、推动了可再生能源事业的发展

　　七年来，036鉴定站顺利实现了“两年打基础——建立考评员队伍，健全各项规章制度，开展沼气生产工鉴定试运行；五年抓规范——逐步完善培训和考评设施，培训和鉴定人数年增1 000人以上；七年上台阶——力争通过劳动和社会保障部职业技能鉴定质量管理体系认证的既定目标。培养的沼气技工在全省的农村可再生能源建设特别是在全省实施以沼气为核心的“生态家园富民计划”中，发挥了不可替代的作用，推动了农村可再生能源事业的发展。全省户用沼气由2000年前的不到1万户发展到目前的20万户，已占适宜地区农户总数的15％。这些成绩的取得，离不开鉴定站配套了较为完备的鉴定设施设备，严格的鉴定程序和一大批高质量的沼气技工队伍。通过沼气项目的实施，年可替代煤炭消耗30万吨标准煤，新增出栏生猪45万头，生产优质沼肥225万吨，保护森林植被3万公顷，增收节支1.8亿元；同时每年可减少二氧化碳排放75万吨，减少二氧化硫等有害物质排放1.5万吨，取得了较大的经济效益、能源效益和非常显著的生态、社会效益。与此同时，沼气技工通过输出技术，每人年均增加纯收入6 000~8 000元，沼气技工不仅推动了沼气项目的建设，也增加了项目区农民收入。

　　六、存在的不足

　　（一）鉴定基地设施设备落后短缺

　　与其他行业相比，农村可再生能源鉴定站起步阶段资金严重不足，设施设备落后短缺，特别是沼气技工鉴定实操周期长，材料用量大且不能重复利用，导致鉴定能力受限，远不能满足目前沼气事业大发展的需求。

　　（二）持证技工队伍流失严重

　　抽样调查发现，全省真正在第一线从事沼气建设的技工不足50%，其余人员流失严重，究其原因有四：一是沼气技工与其他行业相比收入水平低，工作环境差；二是受鉴定站场地和设备的影响，实际操作时间不足，技工动手能力不强；三是没有形成较为规范的技术服务市场和技工管理体系，技工管理松散；四是国家用于项目建设的投资尚未安排可再生能源综合技术服务基地建设和设备投入。长此以往，势必影响已建成项目效果的发挥和今后可再生能源事业的发展。

　　七、对策建议

　　（一）加大对农业职业技能鉴定站的资金投入

　　资金投入是职业技能鉴定发展的基础。建议农业部将农业职业技能鉴定经费列入年度财政预算科目，扶持农业特有工种技能鉴定，确保科技入户工程从源头做起。同时逐步增加鉴定基地的基本建设投入，增强农业行业职业技能鉴定机构的整体实力，为不断提高鉴定质量打好基础。

　　（二）加强职业技能鉴定质量管理

　　质量管理是职业技能鉴定发展的根本。全面推进农业行业职业技能鉴定质量管理，加快推行鉴定机构质量管理体系认证，促进鉴定站鉴定设施设备完善，鉴定程序规范，鉴定质量不断提高。

　　（三）深化持证技工市场准入制度

　　严格实行持证技工市场准入制度是职业技能鉴定发展的保障。建议农业部制定有利于农业行业特有工种持证技工实行市场准入的行政规章和相应的准入制度。从项目申报开始，不具备规定数量的持证技工不批准项目，不是持证技工建设的工程有关部门不能进行验收。监督部门要加强对市场准入制度执行情况的检查。

　　（四）突出可再生能源综合技术服务体系建设

　　农村可再生能源服务体系是职业技能鉴定发展的支撑。省要建立农村可再生能源综合技术服务基地，县要建设技术服务中心，只有做到产业化发展，市场化经营，物业化管理和社会化服务，才能使职业技能鉴定工作持续健康发展。